Проект Указа Президента Республики Казахстан «Об утверждении Концепции управления государственными финансами Республики Казахстан до 2030 года»
Краткое содержание:Статус: Архив
Версия проекта: Версия 1
Тип НПА: Указ Дата создания: 11/11/2021 21:40:50 Публичное обсуждение до: 25/11/2021 Дата запуска онлайн-обсуждения: 26/11/2021 09:00:00 Дата окончания онлайн-обсуждения: 26/11/2021 18:30:00
- 14
- Министерство национальной экономики РК
- 1 0
- 1287
- 7
- 0
Комментарий
СЕРИКОВ ДАНИЯР
Об утверждении Концепции управления государственны... посмотреть текст 23/11 - 20:25
В декабре 2019 года президент поручил правительству и нацбанку создать единый реестр внешнего долга в виде оцифрованной базы данных. Насколько я понимаю, поручение до сих пор не выполнено. Данные по госдолгу публикуются периодически только в виде выкладки минфина и обзора нацбанка. Можно ли заложить создание и поддержание такого реестра в виде отдельного веб-сайта в концепцию, чтобы граждане могли знать, каков внешний суверенный долг страны на момент посещения портала - то есть долг Казахстана перед зарубежными контрагентами, который включает в себя валютные долговые обязательства правительства, Нацбанка, республиканских и местных госорганов, их подведомственных организаций, квазигосударственного сектора - "Самрук-Казыны" и "Байтерека" и предстоящие выплаты в иностранной валюте в рамках заключенных контрактов ГЧП?
25/11 - 15:16
Добрый день! Спасибо за Ваш комментарий! Направляем пояснение к Вашему вопросу. В соответствии с Концепцией новой бюджетной политики Республики Казахстан (утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 26 июня 2013 года № 590) определение внешнего долга страны подразумевает совокупный долг резидентов страны перед нерезидентами. Одной из функций Национального банка является формирование и распространение статистической информации по внешнему догу. Данную информацию, содержащую сведения о государственном внешнем долге, долге банковского сектора и долге других секторов, НБ размещает на своем официальном сайте. В свою очередь Министерство финансов ежеквартально опубликовывает в форме статистической информации сведения о текущем состоянии государственного долга, сумме денег, выплаченных в счет погашения государственного долга, выданных государственных гарантиях и поручительствах государства, и суммах денег, выплаченных по гарантиям и поручительствам. Кроме того проектом Концепции предусматривается, что НБ, руководствуясь международной методологией по формированию статистики внешнего сектора, будет вести мониторинг состояния внешнего долга организаций, контролируемых государством, и частного сектора, проводить оценку состояния внешнего долга страны. На основании изложенного создание отдельного веб-сайта с информацией о внешнем долге страны не требуется.
СЕРИКОВ ДАНИЯР
Об утверждении Концепции управления государственны... посмотреть текст 23/11 - 20:08
Почему в концепции нельзя утвердить лимиты на привлечение кредитных средств у таких международных финансовых организаций (МФО) как Всемирный банк, АБР, ИБР, так далее и тому подобные, чье проектные займы обычно полностью не осваиваются из-за сложных процедур, падения курса тенге или же очень часто используются неэффективно различными госорганами? Тем более что "дорожные проекты" на республиканском уровне на которые в основном привлекались займы МФО практически исчерпаны. Лимиты можно привязать к таким индикаторам как уровень обслуживания госдолга к бюджету.
25/11 - 15:13
Добрый день! Спасибо за Ваш комментарий! Направляем пояснение к Вашему вопросу. Действующим законодательством предусмотрены следующие виды лимитов по займам: - лимит правительственного долга (в том числе на внутренние и внешние займы), лимиты долга МИО; - лимит на предоставление государственных гарантий; - лимит на поручительство государства. При этом данные лимиты рассчитываются на основе бюджетных параметров (объем расходов бюджета, объем затрат на обслуживание долга и др.), определяемых на трехлетний период на скользящей основе. Кроме того в случаях изменения объема дефицита республиканского бюджета или расчетного курса обмена валют при уточнении республиканского бюджета производится уточнение лимита правительственного долга. Таким образом, сообщаем, что вышеуказанные лимиты регламентируются в проекте республиканского бюджета. Наряду с этим, отмечаем, что Правительством также определяется предельный объем внешних займов квазигосударственного сектора. В свою очередь в целях дальнейшего поддержания финансовой устойчивости страны проектом Концепции предусмотрено, что объем внешнего долга Правительства (с учетом внешнего гарантированного государством долга) и внешнего долга субъектов квазигосударственного сектора не должен превышать объем валютных активов Нацфонда РК. Кроме того, отмечаем, что в проекте Концепции предлагается установить ковенант по поддержанию расходов по обслуживанию правительственного долга на уровне не превышающим 15% от расходов республиканского бюджета.
АБИЛКАСЫМ БАХТИЯР
Об утверждении Концепции управления государственны... посмотреть текст 22/11 - 17:06
По заключенным договорам ГЧП предусмотрены условные обязательства государственных партнеров, такие как компенсация инвестиционных расходов при досрочном расторжении договора ГЧП, гарантия минимального потребления и т.д. При этом, в РК данные обязательства не предусмотрены в бюджете и по ним не ведется учет. Также такие обязательства должны отражаться в договорах ГЧП согласно Правилам планирования и реализации проектов государственно-частного партнерства, включающие вопросы планирования проектов государственно-частного партнерства, проведения конкурса (аукциона) и прямых переговоров по определению частного партнера, проведения мониторинга договоров государственно-частного партнерства, проведения мониторинга и оценки реализации проектов государственно-частного партнерства, утвержденных приказом исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 25 ноября 2015 года № 725. Таким образом, считаю необходимым вести учет всех условных обязательств государственных партнеров по договорам ГЧП и предусмотреть в соответствующих бюджетах
25/11 - 18:05
Добрый вечер! Спасибо за Ваш комментарий! Направляем пояснение к Вашему вопросу. Бюджетные программы по выполнению государственных обязательств по проектам ГЧП предусмотрены в Единой бюджетной классификации Республики Казахстан (специфика 120 для республиканских проектов ГЧП, 096 – по местным). Согласно бюджетному законодательству данные выплаты не подлежат секвестру в процессе исполнения бюджета на очередной финансовый год. Кроме того, учет всех государственных обязательств по проектам ГЧП и концессии осуществляется в соответствии с Методикой определения лимитов государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов, утвержденной приказом МНЭ от 26 ноября 2015 года № 731.
СЕРИКОВ ДАНИЯР
Об утверждении Концепции управления государственны... посмотреть текст 19/11 - 18:48
В концепции говорится, что внебюджетные финансовые потоки в ФСМС и ГФСС будут учитываться в консолидированном бюджете. Почему бы просто не ликвидировать эти фонды, а эти сборы направлять в казну напрямую?
24/11 - 10:40
Добрый день! Спасибо за Ваш комментарий! Направляем пояснение к Вашему вопросу. Общественные отношения, возникающие в системе обязательного социального медицинского страхования регулируются Законом РК от 16 ноября 2015 года «Об обязательном социальном медицинском страховании» (далее – Закон). В соответствии с Законом фонд социального медицинского страхования (ФСМС) – некоммерческая организация, производящая аккумулирование отчислений и взносов, а также осуществляющая закуп и оплату услуг субъектов здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в объемах и на условиях, предусмотренных договором закупа медицинских услуг, и иные функции, определенные законами Республики Казахстан. Фондом осуществляется закуп услуг у субъектов здравоохранения в системе обязательного социального медицинского страхования. Фонд, в свою очередь, обеспечивает своевременную оплату услуг субъектов здравоохранения на условиях договора закупа услуг. Закон РК от 26 декабря 2019 года № 286-VІ «Об обязательном социальном страховании» устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования граждан и регулирует отношения, связанные с созданием дополнительной формы социального обеспечения участников системы обязательного социального страхования при наступлении случая социального риска. Государственный фонд социального страхования – юридическое лицо, производящее аккумулирование социальных отчислений, назначение и осуществление социальных выплат участникам системы обязательного социального страхования, в отношении которых наступил случай социального риска, включая членов семьи – иждивенцев в случае потери кормильца. Вами предлагается поступления ФСМС и ГФСС направлять в бюджет. Согласно пункту 12) статьи 3 Бюджетного кодекса РК бюджетом является централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций. Целевое назначение средств, поступающих в ФСМС и ГФСС определяется указанными выше законами. Таким образом, при поступлении средств указанных фондов в бюджет, реализация конституционных прав граждан на охрану здоровья и обеспечение дополнительных форм социального обеспечения населения будет трудновыполнимой, ввиду отсутствия гибкости управления денежным потоком.
СЕРИКОВ ДАНИЯР
Об утверждении Концепции управления государственны... посмотреть текст 19/11 - 18:42
Для чего надо исключать долг Нацбанка из общего госдолга - ради статистики или же он перестанет выпускать долговые ноты в ближайшие годы? судя по финансированию госпрограмм этого не предвидится до 2024 года.
24/11 - 10:38
Добрый день! Спасибо за Ваш комментарий! Направляем пояснение к Вашему вопросу. Национальный Банк в пределах полномочий, предоставленных ему законодательными актами, независим в своей деятельности и не может ограничиваться в выпуске краткосрочных нот. Краткосрочные ноты Национального Банка выпускаются в рамках реализации денежно-кредитной политики с целью изъятия профицита ликвидности и недопущения инфляционного давления. Исключение долга Национального Банка из структуры государственного долга не предусматривает прекращение выпуска краткосрочных нот. Кроме того, учитывая, что одним из критериев оценки кредитного рейтинга стран является размер взятых на себя обязательств, данная мера также положительно отразится на кредитном рейтинге страны.
СЕРИКОВ ДАНИЯР
Об утверждении Концепции управления государственны... посмотреть текст 19/11 - 18:40
На чем основаны данные, что налоговая нагрузка на ГМК составляет 8-9%? в 2016 годы цифры минфина налоговой нагрузки по отрасли достигали 13%. Или же в данных проекта концепции учитываются недостатки контроля трансфертного ценообразования?
25/11 - 15:06
Добрый день! Спасибо за Ваш комментарий! Направляем пояснение к Вашему вопросу. Отмечаем, что на сайте Комитета государственных доходов Министерства финансов указаны коэффициенты налоговой нагрузки в разрезе отраслей экономики. То есть, указана нагрузка в целом по отрасли «горнодобывающая промышленность и разработка карьеров». При этом, в проекте Концепции указана нагрузка только по предприятиям горно-металлургического комплекса (по твердым полезным ископаемым) на основе данных за последние 5 лет.
СЕРИКОВ ДАНИЯР
Об утверждении Концепции управления государственны... посмотреть текст 19/11 - 17:22
По внешним и валютным обязательствам ГЧП - они будут учитываться в качестве внешнего госдолга или нет?
24/11 - 10:34
Добрый день! Спасибо за Ваш комментарий! Направляем пояснение к Вашему вопросу. В соответствии с действующим законодательством государственный долг состоит из долга Правительства, Национального Банка и долга местных исполнительных органов. При этом государственные обязательства по проектам государственно-частного партнерства принимаются в соответствии с договором ГЧП. В свою очередь займы, привлеченные в рамках договора ГЧП (в том числе под поручительство государства, государственные гарантии) являются негосударственными займами. В этой связи проект Концепции не предусматривает включение обязательств по ГЧП в структуру государственного долга.
Об утверждении Концепции управления государственными финансами Республики Казахстан до 2030 года
В соответствии с пунктом 5 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2021 года № 659, ПОСТАНОВЛЯЮ:
Президент
Республики Казахстан К. Токаев
Нур-Султан, Акорда, 2021 года
№